日前，生態環境部印發《重點行業揮發性有機物綜合（hé）治理方案（àn）》（環大氣[2019]53號）。
重（chóng）點行業揮發性有機物綜合治理方案
為貫徹落實《中（zhōng）共（gòng）中央國務院關於全麵加強生態環境保護（hù）堅決打好（hǎo）汙染防治攻堅戰的意見》《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》有關要求，深入實施《“十三五（wǔ）”揮發（fā）性有機物汙染防治工作方案》，加強對（duì）各地工作指導，提（tí）高揮（huī）發性有機物（VOCs）治理的科（kē）學（xué）性、針（zhēn）對性和有效性，協同控製（zhì）溫室氣體排（pái）放，製（zhì）定本方案。
一、形勢與（yǔ）問題
（一）VOCs汙染排（pái）放對大氣環境影響突出。VOCs是形成細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）的重要前體物，對氣候變化也有影響。近年來，我國PM2.5汙（wū）染（rǎn）控製取得積極進展，尤其是京津（jīn）冀及周邊地區、長三角地區等改善明顯，但PM2.5濃（nóng）度仍處於高位，超標現象依（yī）然普遍（biàn），是打贏藍天保衛戰改善環境（jìng）空氣質量的重（chóng）點因子（zǐ）。京津冀及（jí）周邊地區源解析結果表明，當（dāng）前階段有機（jī）物（OM）是PM2.5的最主要組分，占比達20%－40%，其中，二次有機（jī）物占OM比例為（wéi）30%－50%，主要來自（zì）VOCs轉化生成。
同時，我（wǒ）國O3汙染問題日益顯現，京津（jīn）冀及周（zhōu）邊地區、長（zhǎng）三角地區、汾渭平原等區域（以下簡稱重點區域，範（fàn）圍見附件1）O3濃度呈上（shàng）升趨勢，尤其是在夏秋季節已成（chéng）為部分（fèn）城市的首要汙染物。研究表明，VOCs是現階段重點區（qū）域O3生成的主控因子。
相對於顆粒物、二氧化硫、氮氧化物汙染控製，VOCs管理基礎薄弱，已成為大氣環境管理短板。石化、化工、工業塗裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業（以下簡稱重點行業）是我國VOCs重點排放源（yuán）。為打贏藍天保衛戰、進一步改善環境空氣（qì）質量，迫切需要全麵加強重點行業VOCs綜合治理。
（二）存在的主要問題。《大氣汙染防治行動計劃》實施以來，我國不斷加（jiā）強（qiáng）VOCs汙染防治工作，印發（fā）VOCs汙染防治工作方案，出台煉油、石化等行業排放標準，一些（xiē）地區製定地方（fāng）排放標準，加強VOCs監測、監控、報告、統計等基（jī）礎能力建設，取得一些進展。但VOCs治理工作依然薄弱，主（zhǔ）要表現（xiàn）為：
一是源頭控製力度不足（zú）。有機溶劑（jì）等含VOCs原輔材料的使用是VOCs重要排（pái）放來源，由於思想認識不到位、政策激（jī）勵不足、投入成（chéng）本高等原因，目前低VOCs含量原輔材料源頭替代措施明顯不足。據統計，我國工業塗料中水性、粉末等低VOCs含量（liàng）塗料的使用比例不足20%，低於歐美等發達國家40%-60%的水平。
二是無（wú）組織排放問題突出。VOCs揮發性強，涉及行業廣，產排汙環節多，無組織排放特征（zhēng）明顯。雖然（rán）大氣汙染防治法等對VOCs無組織排放提出密閉封閉等要求，但目前量大麵廣（guǎng）的企業未采取有效（xiào）管控（kòng）措施（shī），尤其是中小（xiǎo）企業管理水平差（chà），收集效率低，逸散問題突出。研究表明，我國工業VOCs排放中無組織排（pái）放占比達60%以上。
三是治汙設施簡易低效。VOCs廢氣組（zǔ）分複雜（zá），治理技術多樣，適用性差異大（dà），技術選擇和係統（tǒng）匹配性（xìng）要求高。我國VOCs治理市場起步較晚，準入門檻低，加之監管能力（lì）不足等，治汙設施建（jiàn）設質量良莠不齊，應付治理、無效治理（lǐ）等現象突出。在一些地區，低溫等離子（zǐ）、光（guāng）催化、光氧化等（děng）低效技術應用甚（shèn）至達80%以（yǐ）上，治汙（wū）效果差。一些企（qǐ）業（yè）由於設計不規範、係統（tǒng）不（bú）匹配等原因，即（jí）使（shǐ）選（xuǎn）擇了高效治理技術，也未取得預期治汙效果。
四是運行管理不規範。VOCs治理需要全（quán）麵加強過程管控，實施精細化管理（lǐ），但目前企業普遍存在管理製度不（bú）健全、操作規程未建立、人員技術能力不足等問題（tí）。一些企業采（cǎi）用（yòng）活性炭吸附工藝，但長期不更換吸附材料；一些企業采（cǎi）用燃燒、冷（lěng）凝治理技術，但運行溫度等達不到設計要求；一（yī）些企業開展了泄漏（lòu）檢測與修複（LDAR）工作，但未按規程（chéng）操作等。
五是（shì）監測監（jiān）控不到位。我國（guó）VOCs監測工作尚處於起（qǐ）步階段，企業自行監（jiān）測質量（liàng）普遍不高，點位設置不合理、采樣方式不規範（fàn）、監測時段（duàn）代表性不強等問題突出。部分重點企業未按要求配備自動（dòng）監控設施。涉VOCs排放工業園區和產業（yè）集群缺乏有效的監（jiān）測溯源（yuán）與預警措施。從（cóng）監管方麵來看，缺乏現場快速檢測等有效手段，走航監測、網格化監測等（děng）應用不足。
二、主要目標
到2020年，建立健全VOCs汙染防治管理體係，重點區域、重點行業VOCs治（zhì）理取得明顯成效，完成（chéng）“十三五”規劃確定的VOCs排放（fàng）量下降10%的目標任務，協同控製溫（wēn）室氣體排放，推動環境空氣質量持續改善。
三、控製思路與要求
（一）大力推進源頭替代。通過（guò）使用水性、粉（fěn）末（mò）、高（gāo）固體分、無溶劑、輻射（shè）固化等低VOCs含（hán）量的塗料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻（fú）射固化、改（gǎi）性、生物（wù）降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及（jí）低VOCs含量、低反應活性的清洗（xǐ）劑等，替代溶劑型塗料、油墨、膠粘（zhān）劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產生。工業塗裝、包裝印刷（shuā）等行業（yè）要加大（dà）源頭替（tì）代力度；化工行業要推廣使用低（無）VOCs含量（liàng）、低反應活性的原（yuán）輔材料（liào），加快對芳香烴、含鹵素有（yǒu）機化（huà）合物的綠色替代。企（qǐ）業（yè）應大力推廣使用低VOCs含量木器塗料、車輛（liàng）塗料、機械設備塗料、集裝箱塗料以（yǐ）及建築物和（hé）構（gòu）築物防護塗（tú）料等，在技術成熟的行業，推廣使用低VOCs含（hán）量油墨和膠粘劑，重點區域到2020年年底前基本完（wán）成。鼓（gǔ）勵加快低VOCs含量塗料（liào）、油墨、膠粘劑等研發和生產。
加強政策引導。企業采用符合國家有關低VOCs含量（liàng）產品規定的塗料、油墨、膠粘（zhān）劑（jì）等，排放濃度穩定達標且排放（fàng）速率、排放績效等滿足相關規定的，相（xiàng）應生產工序（xù）可不要求建（jiàn）設末（mò）端治理設施。使（shǐ）用的原輔材料VOCs含量（質量比（bǐ））低於10%的工序，可不要求（qiú）采取（qǔ）無組織排放收集措施。
（二）全麵加強（qiáng）無組織排（pái）放控（kòng）製。重點對含VOCs物料（包括（kuò）含VOCs原輔材料、含VOCs產品、含VOCs廢料以及有機聚合物材料等）儲存、轉移（yí）和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開（kāi）液麵逸散以及工藝過程（chéng）等（děng）五類排（pái）放源實施管控，通（tōng）過采（cǎi）取（qǔ）設備與場所密閉、工藝改（gǎi）進、廢（fèi）氣有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。
加強設（shè）備與場所密閉管理。含VOCs物（wù）料應儲（chǔ）存（cún）於密閉容（róng）器、包裝袋，高效密（mì）封儲罐，封閉式儲（chǔ）庫、料倉等。含（hán）VOCs物料轉（zhuǎn）移和輸送，應采用密閉管道（dào）或密閉容器、罐車（chē）等（děng）。高VOCs含量廢水（廢水液麵上方100毫（háo）米處VOCs檢測濃度超過200ppm，其中（zhōng），重點區域超過100ppm，以碳計）的集（jí）輸、儲存和處理（lǐ）過程，應加蓋密閉。含VOCs物料生產和使用過程，應采取有效收集措施或在密閉空間中操作。
推進使用先進生（shēng）產工藝。通過采用全密閉、連續化、自動化等生產技術（shù），以及高效工藝與設備（bèi）等，減少工藝過程無組織排放。揮發性（xìng）有機（jī）液體裝載優先采用底部裝（zhuāng）載方式。石化、化工行業重（chóng）點推進使用低（無）泄漏（lòu）的泵、壓縮（suō）機、過（guò）濾機、離心機、幹（gàn）燥設備等（děng），推廣采用油品在線調和（hé）技（jì）術、密閉式循環水冷卻（què）係（xì）統等。工業塗裝行業（yè）重點推（tuī）進使用緊湊式塗裝工藝，推廣采用輥塗（tú）、靜電噴塗、高壓無氣噴塗、空氣輔助無氣噴塗（tú）、熱噴塗等（děng）塗裝技術，鼓勵企業（yè）采用自動化、智（zhì）能化噴塗設備替代人工噴塗，減少（shǎo）使用空氣噴塗技術。包裝印刷行業大力（lì）推廣使用無溶劑複合、擠出複合、共擠出（chū）複合技術，鼓（gǔ）勵采用水性凹印、醇水凹印、輻射固化凹印、柔（róu）版印刷、無水膠印等印刷工（gōng）藝。
提高廢氣收集率。遵循“應收盡收、分質收集”的原則，科學設計廢氣收集係統，將無組織排放轉變為有組織排放進行控製。采用全密閉集氣罩或密閉空間的，除行（háng）業有特殊要求外，應保持微負（fù）壓狀態（tài），